甘政辦發(fā)〔2017〕206號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升隴藥產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力，著力培育全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長極，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將支持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施通知如下：

　　一、加快建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)孵化園、蘭州新區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)精深加工園、隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、渭源工業(yè)園區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)對(duì)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)3—5年內(nèi)地方稅收新增部分用于支持企業(yè)發(fā)展和園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。蘭州市、定西市要按照“一園一策”、“一企一策”、“一事一議”，制定具體措施先行先試，支持園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地，打造國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、蘭州市政府、定西市政府分工負(fù)責(zé)）。

　　二、加快中藥制藥行業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過聯(lián)合、兼并、參股、控股等多種形式，重點(diǎn)扶持3—5家輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)30—50億元的龍頭企業(yè)集團(tuán)。組建隴藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以省內(nèi)國有醫(yī)藥企業(yè)上市公司為平臺(tái)，國有投資公司參與，選擇有品種、有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹兴幤髽I(yè)，以并購重組、增資擴(kuò)股、定向增發(fā)等方式，整合重組產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)集團(tuán)，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金依法給予支持（省政府國資委牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）。

　　三、盤活藥品文號(hào)資源。搭建藥品注冊(cè)信息共享平臺(tái)，對(duì)省內(nèi)藥品批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行梳理評(píng)估，篩選療效確切、質(zhì)量安全、有市場潛力的藥品進(jìn)行轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)兼并重組、出城入園、異地新建的，以生產(chǎn)企業(yè)地址變更形式，實(shí)行先一次性辦理變更審批手續(xù)，再按實(shí)際生產(chǎn)品種進(jìn)行審批。支持企業(yè)開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，通過國家評(píng)價(jià)的每個(gè)品種給予300萬元的補(bǔ)助，對(duì)于進(jìn)入仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作程序的可先按照補(bǔ)助資金總額的20%給予支持（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省工信委分工負(fù)責(zé)）。

　　四、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，依托蘭州大學(xué)、中科院蘭州化物所、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅醫(yī)學(xué)院等科研院所，聯(lián)合重點(diǎn)骨干企業(yè)建立新藥研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的從事隴藥研發(fā)、依托甘肅省企事業(yè)單位建立的國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一次性補(bǔ)助300萬元，新認(rèn)定的省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一次性補(bǔ)助50萬元。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)一次性補(bǔ)助100萬元，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)一次性補(bǔ)助50萬元。通過申請(qǐng)省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展新藥研發(fā)進(jìn)行支持。鼓勵(lì)企業(yè)開展中醫(yī)藥原創(chuàng)性研究和科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)取得重大成果的研發(fā)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)引進(jìn)新藥品種，對(duì)取得新藥證書和藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)的新藥按現(xiàn)行政策予以報(bào)銷（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）。

　　五、推進(jìn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。加快建設(shè)中藥材種子種苗集中繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，良種生產(chǎn)基地每畝補(bǔ)助2000元，種苗繁育基地每畝補(bǔ)助1600元，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地每畝補(bǔ)助400元。支持將中藥材育種納入國家農(nóng)作物品種選育推廣計(jì)劃，扶持新品種選育。將當(dāng)歸、黨參、黃芪等主栽品種列入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持范圍。推廣中藥材機(jī)械化栽種、采收加工，將種植所需通用類農(nóng)機(jī)和初加工農(nóng)機(jī)具納入政策補(bǔ)助范圍。逐步增加中藥材保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大中藥材保險(xiǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)種植規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）開展大黃、甘草、柴胡、黃芩、紅芪、板藍(lán)根等品種的中藥材保險(xiǎn)，對(duì)納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍的當(dāng)歸、黨參、黃芪3個(gè)品種，按年初計(jì)劃實(shí)際承保面積給予補(bǔ)貼；地方政府自主開展的大黃、甘草、柴胡、黃芩、紅芪、板藍(lán)根的中藥材保險(xiǎn)，省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式適當(dāng)給予補(bǔ)助。建立健全種植環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、種子種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、有效成分分析、農(nóng)藥殘留量及重金屬檢測等工作，啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，確保中藥材質(zhì)量安全。組織開展道地藥材認(rèn)定和中藥資源普查。推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，確保中藥材種植貧困戶中至少有一名成員掌握規(guī)范化種植技術(shù)（省農(nóng)牧廳牽頭，省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、各市州政府分工負(fù)責(zé)）。

　　六、推動(dòng)中藥材精深加工。支持中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)，對(duì)已完成產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝研究和試生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行備案管理，允許在省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床研究使用。建立企業(yè)與藥農(nóng)的合作對(duì)接機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，允許中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)對(duì)地產(chǎn)品種從農(nóng)戶或市場收購?！跋鲁痢睓z測力量，地方政府在中藥材主產(chǎn)區(qū)、大型集貿(mào)市場建立公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，深入一線開展質(zhì)量檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可生產(chǎn)銷售。支持企業(yè)開展以甘肅大宗藥材為原料的藥品、保健食品、藥膳、藥妝等健康產(chǎn)品開發(fā)，爭取將當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪列入國家藥食同源目錄或新資源食品目錄，研究制定甘肅省藥膳飲片質(zhì)量管理辦法。全省各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用省級(jí)招標(biāo)目錄中的地產(chǎn)藥品和中藥配方顆粒，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中縣、鄉(xiāng)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用地產(chǎn)中藥材所發(fā)生的合規(guī)費(fèi)用，實(shí)行全額報(bào)銷（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省工信委分工負(fù)責(zé)）。

　　七、加快培育大品種、大品牌。對(duì)年銷售收入5000萬元以上的品種，實(shí)施“一品一策”定向精準(zhǔn)培育，從工藝改進(jìn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、臨床再評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)改造、品牌營銷等方面重點(diǎn)扶持，力爭培育2—3個(gè)單品種年銷售收入達(dá)到10億元，5—8個(gè)單品種年銷售收入達(dá)到5億元以上的隴藥大品種。對(duì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資給予2—3年貼息支持。對(duì)國家認(rèn)定的品牌培育示范企業(yè)給予一次性補(bǔ)助50萬元。利用各種渠道為企業(yè)提供宣傳平臺(tái)，幫助企業(yè)創(chuàng)新宣傳方式，地方政府要在新聞媒體、旅游景區(qū)、賓館飯店、城市主街區(qū)、交通主干道等開展當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪等道地中藥材品牌公益廣告宣傳，提升隴藥品牌知名度（省工信委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、各市州政府分工負(fù)責(zé)）。

　　八、支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+市場營銷，發(fā)展電子商務(wù)現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品，制訂大宗中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展電子商務(wù)和中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨期貨交易。聯(lián)合國內(nèi)醫(yī)藥領(lǐng)域會(huì)展企業(yè)在我省組織舉辦全國性醫(yī)藥展會(huì)，每年舉辦一屆中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)和終端醫(yī)療市場對(duì)接合作。鼓勵(lì)制藥企業(yè)在國內(nèi)重點(diǎn)市場設(shè)立營銷中心或連鎖經(jīng)營店，支持企業(yè)在境外開展產(chǎn)品認(rèn)證注冊(cè)，費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定給予支持。鼓勵(lì)中成藥、保健品、食品添加劑等產(chǎn)品走出去，對(duì)參加由省上統(tǒng)一組織或列入省上重點(diǎn)展會(huì)計(jì)劃的境外展會(huì)給予支持，其中參加“一帶一路”沿線國家的專業(yè)展會(huì)，展位費(fèi)全額支持，其他國家的專業(yè)展會(huì)展位費(fèi)按80%給予支持。依法申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)藥品進(jìn)口口岸，促進(jìn)省內(nèi)醫(yī)藥市場國際化（省商務(wù)廳牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工信委、省政府金融辦分工負(fù)責(zé)）。

　　九、落實(shí)中藥材稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民自產(chǎn)中藥材免征增值稅，對(duì)月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅納稅人（含個(gè)體工商戶），暫免征收增值稅。對(duì)納稅人從事中藥材種植所得，免征企業(yè)所得稅。開展中醫(yī)藥購銷行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，對(duì)甘肅地產(chǎn)藥材品種在全省范圍內(nèi)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品稅收抵扣政策（省國稅局牽頭，省地稅局分工負(fù)責(zé)）。

　　十、加大資金扶持力度。積極爭取國家相關(guān)專項(xiàng)資金（基金）支持，從2018年起，省財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，扶持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大中藥材種植環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、新技術(shù)示范推廣、中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)地初加工和中醫(yī)藥精深加工等；新增仿制藥一致性評(píng)價(jià)和中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)取得重大成果的研發(fā)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人。綜合運(yùn)用相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金等，創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、各市州政府分工負(fù)責(zé)）。

　　各地各有關(guān)部門要高度重視，把隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，及時(shí)制訂或完善配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保隴藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展取得實(shí)效。